乞丐的办法也很简单，不是驱赶，而是让他们去屯田。就算是残疾不能劳动者，也都被收进了专门的营地，有节度使府为他们提供最低的温饱保障，但同时也会发给他们一些最简单的手工活，让他们力所能及的劳动换取。

　　而如果是好手好脚却不肯干活而乞丐，一次发现，是送去屯田。若是还逃跑再乞丐，再次发现就直接送去最苦最累的矿山劳动。

　　此外，罗成将所有的市场都纳入节度使管理，并且一改大隋无商税的惯例。

　　出入市场有入市之税，交易有交易税，并且规定大额交易必须立契，由官府盖印备案，并收取相应的契税。

　　基本上，坐商得征往卖之税，三十税一，这也就是市税。

　　而行商，得收通过之税，依然为三十税一。

　　此外交易还有输估之税，并需立契，为带有契税性质的交易税，为二十税一。

　　不过罗成也规定，凡在关外十一郡之地，散碎货物不满百钱者不计税，另外行商的关税，十一郡境内，只准征收一次。

　　此外。

　　罗成还规定在关外十一郡，粮食禁止出关，并且本地所产粮食只能由官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。

　　私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自己运粮过来，罗成规定对外来的粮食免征关税市税交易税。

　　另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。

　　并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。

　　他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。

　　从大业十年的春天，到大业十一年的夏天。

　　罗成在辽东发起了大屯垦运动。

　　在这一年多的时间里，他没有向渊氏朝鲜发起战争，而是全力的在垦荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。

　　另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。

　　渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。

　　渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。

　　而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。

　　平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。

　　到大业十一年的夏天。

　　关外已经收获了三次，辽东的府兵依然是五万一，但郡

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