数次寇扰三辅。度辽将军皇甫规中郎将张奂屡次招降，羌人既降又叛。

　　桓帝下诏向段颎询问，如何才能彻底平定羌患。

　　段颎认为：狼子野心，不容易用恩德结纳。羌人走投无路之时，虽然降服，但大汉收兵以后，羌人又会骚动起来。对付这样的人，只有用长矛挟胁，白刃加颈，羌人才会害怕。

　　羌人战斗力不强，欺软怕硬。如果用骑兵五千，步兵一万，车三千辆，花费两三年的时间，完全可击破顽抗的羌人，震慑那些投降的部落。如此一来，就可以彻底平定羌患。

　　这样一来，虽然会耗费许多钱粮。但是自有了羌患以来，凉州边境一直难安，朝廷前后耗费的钱粮不可计数。今日若能多耗费一些彻底平定羌患，却是好过不停的平叛。

　　桓帝听从了段颎的建议，就让他依言行事。

　　建宁元年春，段颎将兵万余人，赍十五日粮，从彭阳直指高平，与先零诸种战于逢义山，斩首八千余级，获牛马羊二十八万头。

　　当时窦太后临朝当政，肯定了段颎定羌的策略，并且极力赞扬了他的功劳。

　　不仅如此，她还任命段颎为破羌将军，下令中藏府调拨金钱财物，增助军费，彻底剿灭羌人。

　　随后，段颎屡次远赴塞外，大破羌人。

　　后来张奂上书：“东羌虽已残破，余种还不易消灭，段颎性情轻浮而果敢，臣担心他吃败仗，难保常胜。应当用恩信招降羌人，才不会后悔。”

　　天子听从了张奂的建议，就下诏让段颎停止进兵，朝廷将派遣使者前去招降羌人。

　　段颎却再次上书，坚持要彻底剿灭羌人。并且最后说道：臣每次都是奉诏行事，然而军队在外，不可由内部的朝廷指挥。臣希望完全如这句话说：任臣专责，临机应变，不失权宜。

　　这句话就是变相的说：将在外，君命有所不受。

　　面对朝廷对待羌人态度的转变，段颎选择了不听从诏书所言，仍旧剿灭羌人。

　　第二年，朝廷派遣使者冯禅劝说汉阳散羌投降，散羌畏惧段颎兵锋，也答应了投降。

　　段颎却认为，如今正是春播时间，百姓都在田野劳动。羌人虽然暂时投降，国家没有粮食供养他们，羌虏一定再次成为盗贼。因此，他想要违抗天子诏令，乘虚进兵剿灭羌人。

　　当年夏天，段颎在距离羌人驻扎的凡亭山，四五十里的位置下寨。他自己回到营帐之内，拖住了朝廷派遣的使者。

　　另一方面，他却派遣派部将田晏夏育领兵五千，前去攻打羌人驻扎的凡亭山。

　　田晏夏育随段颎屡次出塞攻打羌人，两人都是骁勇善战之辈，立下了汗马功劳。可以说，若是没有他们两人，段颎的战绩也不可能如此辉煌。

　　段颎的手下有很多都是湟中义从羌人，他们也都追随段颎南征北战许久。

　　被围的羌人本来已经

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