五年一审，分为九则，上上则征银九钱，递减至下下则征银一钱，以家之贫富为丁银之多寡，新生者添入，死亡者开除，此成法也。
无如有司未必能留心稽查……且又相沿旧习，每遇编审，有司务博户口加增之名，不顾民之疾痛，必求溢于前额。
故应删者不删，不应增者而增，甚则人已亡而不肯开除。
子初生而责其登籍，沟中之瘠犹是册上之丁，黄口之儿已是追呼之檄，始而包赔，既而逃亡，势所必然。
今论治者，皆知其弊，然以为祖宗之法，莫之敢言变，岂不诚恭顺哉？然未深思国家治败之故也。今之法例，虽云承列圣之旧，实皆汉唐以来之弊政也。
我先帝抚有天下，采前朝之遗制，不过因其俗而已，然则太上皇已变太祖、太宗之法矣。
夫治国之有法，犹治病之有方也，病变则方亦变。若病既变而仍用旧方，可以增疾；时既变而仍用旧法，可以危国。
董子曰：“为政不和，解而更张之，乃可以理。”《吕览》曰：“治国无法则乱，守而弗变则悖。”《易》曰：“穷则变，变则通”，故当今世而主守旧法者，不独不通古今之治法，亦失列圣治世之意也……”
待他念完，熙丰帝道：“两位爱卿，丁先的意思是如今新法以至不得不行之境，尔等以为然否？”
董仪躬身道：“启奏陛下，臣以为丁巡抚之言极是。
自陛下登基至今，十年矣，而国库日益空虚，百姓日益困苦，富者愈富，贫者愈贫，观历代之事，此乃王朝盛极而衰之兆也。
幸而上年如海得贾琮之助，送来海量银子支撑大局，否则何以应辽东、西域之战事？今陛下威望日隆，朝局底定，大行新法，正当其时也。”
熙丰帝点点头，叹道：“爱卿所言深合朕意。朕御极十年，寸功未建，愧对列祖列宗，实是处处掣肘……夙兴夜寐，未尝不思及此也。”
两人忙道：“陛下雄才大略，古今罕见，臣等得遇明主，三生有幸。”
熙丰帝摆手道：“恭维话就不说了，若大行新法，当如何做？”
霍鹏道：“臣以为，新法之根本在于摊丁入亩、在于士绅一体当差一体纳粮，故必为权贵豪强所不容，故臣以为，当有‘两难两不动’”
“说来。”
“是。两难者，一是直隶省，京畿之地，宗亲、勋贵、豪门、官宦何其多，一旦推行不力，恐生大变。
二是南省，金陵之地，六朝古都，世家豪门比比皆是。江南又是天下膏腴之地，若出了纰漏，则国朝震动，不可不谨慎而行。”
“两不动者，乃各省未定之前，西南土司之地，不可动，九边之地，不可动。若动，必先有猛将强军，以雷霆之威震慑诸侯，方可使新法摧枯拉朽，如卷席矣。”
熙丰帝神色凝重，点了点头，
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